Земельный ребус: россиянам не дают использовать маткапитал для строительства домов

Социальный фонд стал отказывать семьям в использовании материнского капитала для строительства частных домов. Это происходит, если участок, на котором предполагается построить дом, в ЕГРН оформлен под «личное подсобное хозяйство», «дачное строительство» или просто «садоводство» без точной приписки «для собственных нужд». Причиной стало письмо с соответствующими разъяснениями, которые ведомство отправило в свои региональные отделения. Юристы говорят, что Соцфонд расширительно толкует закон и игнорирует установленную им равнозначность некоторых формулировок. Как отстоять право на господдержку и оспорить решение ведомства — в материале «Известий».

Из-за чего отказывают в реализации маткапитала

Россияне столкнулись с отказами при попытке использовать материнский капитал для строительства домов. 25 сентября 2026 года Фонд пенсионного и социального страхования разослал регионам разъяснения, в которых указал, на каких участках можно использовать господдержку для этих целей (письмо есть в распоряжении «Известий»).

Речь идет о землях, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки и ведения садоводства для собственных нужд.

— Привычные варианты — «ведение садоводства» и «ведение огородничества» — заменили на «ведение гражданами садоводства для собственных нужд» и «ведение гражданами огородничества для собственных нужд», — рассказала заместитель руководителя юридического департамента федеральной компании «Этажи» Юлия Лукина.

Разъяснения Соцфонда основаны на изменениях в законы о садоводстве и о материнском капитале, которые вступили в силу еще в сентябре 2025 года. В них действительно появился ряд новых формулировок, в которых упоминается ведение садоводства и огородничества именно «для личных нужд». При этом, по словам Юлии Лукиной, в приказе Росреестра таких видов разрешенного использования нет, а изменить существующие наименования на те, что указаны в законе, крайне сложно.

— Получился замкнутый круг, — подчеркнула она. — Семьи с детьми фактически лишились возможности направлять маткапитал на строительство домов: Социальный фонд отказывает в перечислении средств из-за того, что вид разрешенного использования земельного участка в точности не совпадает с тем, что прописан в законе.

Так, родители с двумя детьми из Тюмени решили построить собственный дом. Супруги оформили семейную ипотеку с ежемесячным платежом около 44 тыс. рублей, заключили договор с подрядчиком и выбрали участок в СНТ. До этого они получили официальное уведомление о том, что планируемое строительство соответствует всем нормам, а банк без возражений принял землю в залог.

Однако, когда семья попыталась направить материнский капитал на первоначальный взнос, Социальный фонд отказал. Причиной стало отсутствие в выписке из ЕГРН слов «для собственных нужд»: в графе «вид разрешенного использования» было указано привычное «ведение садоводства».

Жительница другого региона Алена также специально выбрала участок в СНТ, чтобы построить дом с привлечением материнского капитала. Перед оформлением сделки она запросила градостроительный план, убедилась, что вид разрешенного использования земли — «для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства» — допускает возведение жилого объекта, а также успешно зарегистрировала в местной администрации уведомление о начале работ.

Несмотря на одобрение со стороны банка и муниципалитета, территориальное отделение Соцфонда отказало ей в перечислении средств сертификата, сославшись на несовпадение формулировки с ведомственным перечнем.

— Банк без единого вопроса принял землю в залог и одобрил сделку, местная администрация оформила уведомление о начале строительства, — рассказала она. — Все инстанции дали зеленый свет. Проблемы начались, когда я пришла в отделение Соцфонда: сотрудники сразу заявили, что денег мы не получим, поскольку в документах обязательно должно быть написано «ведение гражданами садоводства для собственных нужд». По закону дом ставить можно, но Соцфонд намертво заблокировал выплату из-за несовпадения двух слов в выписке.

Еще одна многодетная семья оформила льготную ипотеку на строительство просторного дома на садовом участке, рассчитывая направить материнский капитал на первоначальный взнос и снизить расходы. Объект прошел все проверки кредитной организации и полностью соответствовал всем нормам. Тем не менее Социальный фонд отказал в выплате: специалистов не устроила запись «садоводство» в графе о назначении земли — опять же, без уточнения «для собственных нужд».

«Известия» направили запрос в Соцфонд России и Росреестр с просьбой разъяснить сложившуюся ситуацию.

Рост количества отказов подтвердили и в профессиональном сообществе. Юрист, директор Экспертного центра технологий устойчивого развития Наталья Голоснова рассказала «Известиям», что СФР ссылается на внутренние указания, не являющиеся федеральными нормативными актами.

— Перед подачей документов необходимо проверить выписку из ЕГРН и остальные документы на соответствие формулировок, — подчеркнула она.

Вице-президент Российской гильдии риэлторов (РГР) Владимир Каплинский отметил, что сейчас семьи могут столкнуться с отказом в использовании материнского капитала из-за записи в документах на землю, сделанной много лет назад. Даже если дом законно построен и оформлен как жилой, получить компенсацию расходов может помешать указание в документах «для ведения садоводства» или «для дачного строительства».

— Именно эти прежние наименования Социальный фонд в письме от 25 сентября 2026 года отнес к недопустимым для строительства и компенсации затрат, — отметил он. — Между тем закон № 217-ФЗ прямо признает некоторые из них равнозначными и относит такие участки к садовым. Поэтому мы считаем отказ только на основании старой формулировки необоснованным. Важно также не трактовать письмо шире закона: оно касается строительства, реконструкции и возмещения расходов.

По его словам, СФР следует прямо разъяснить своим отделениям, что условия для строительства нельзя автоматически переносить на покупку готового жилья.

— Здравый смысл здесь простой: устаревшая запись в документах не делает законно построенный дом хуже, — подчеркнул Владимир Каплинский. — Указ Президента № 309 ставит задачи поддержки семьи и повышения обеспеченности жильем. Когда людям мешают воспользоваться положенной мерой из-за названий, которые сам закон уже признал равнозначными, такая практика противоречит этим целям.

Вице-президент РГР добавил, что организация подготовила обращение в Генеральную прокуратуру с просьбой проверить письмо СФР и практику отказов. Компания «Этажи» также направила письма в разные ведомства и кабмин, указав на риск роста социальной напряженности из-за того, что семьи с детьми не могут реализовать свое законное право на господдержку. Организация попросила оперативно разъяснить правила всем ведомствам, участвующим в согласовании, или внести соответствующие поправки в нормативные акты.

— Предлагаем Социальному фонду уточнить разъяснения для региональных отделений, обеспечить соблюдение закона о равнозначности старых названий и пересмотреть отказы, если они окажутся незаконными, — подчеркнул Владимир Каплинский. — Кроме того, мы подготовили поправку, которая касается приусадебных участков для личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов. На них разрешено строить жилые дома, поэтому рекомендуем прямо закрепить возможность использовать маткапитал для этих целей, а также для компенсации расходов, в том числе на уже возведенные дома.

Как россиянам защитить свои права

Юлия Лукина отметила, что сложности с перечислением материнского капитала начали возникать только осенью 2026 года. Ранее подобных проблем практически не было.

Юрист Артем Каратеев обратил внимание на противоречие между ведомственным подходом и нормами закона: проверяют ли специалисты право семьи на поддержку или формально трактуют документы?

— Однако здесь надо разделять разные ситуации, — отметил он. — Для старых дачных и садовых участков законодатель уже предусмотрел решение. Часть 7 статьи 54 закона № 217-ФЗ прямо признает равнозначными ряд наименований, в том числе «для садоводства», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства». Такие земли считаются садовыми, причем это правило действует и при применении других федеральных законов. Поэтому отказ только из-за отсутствия слов «для собственных нужд», без учета этой нормы, можно обжаловать. Ведомственное письмо не отменяет равнозначность формулировок, установленную федеральным законом.

Семьям, получившим отказ, следует запросить его письменное обоснование со ссылками на конкретные нормы права, проверить актуальную выписку из ЕГРН и сопоставить указанный в ней вид разрешенного использования с требованиями законодательства, сказала юрист АБ «Мушаилов, Узденский, Рыбаков и партнеры» Вероника Дымнич.

— Если решение основано только на записи в ЕГРН и игнорирует установленную законом равнозначность наименований, его можно оспорить в вышестоящем органе СФР, а при необходимости — в суде. Перспективы зависят от причины отказа и документов на участок, — подчеркнула она.

Эксперты советуют не торопиться с переоформлением земли и не тратить на это деньги. Сначала стоит выяснить, действительно ли существующая запись мешает распорядиться материнским капиталом.